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西南交通大学 朱晓兵 骆玲:论TOD模式与轨道交通PPP的协同
来源: | 作者:cyjjfz | 发布时间: 2018-05-07 | 10392 次浏览 | 分享到:
西南交通大学 朱晓兵 骆玲:论TOD模式与轨道交通PPP的协同

TOD模式与轨道交通PPP的协同

朱晓兵(左)?

西南交通大学(上海)TOD研究中心主任

骆玲(右)?

西南交通大学中国公私合作(PPP)研究院教授


  一、轨道交通投融资面临挑战

(一)发展概况

根据城市轨道交通2014年度统计分析报告显示,截止2014年末,全国共有22座城市开通了97条轨道交通线路,总里程达到3173公里。有40座城市正在建设轨道交通,在建里程达4073公里,其中地铁3154公里占77.4%,轻轨31公里占0.8%,单轨22公里占0.5%,磁浮交通29公里占0.7%,市域快轨526公里占12.9%,有轨电车312公里占7.7%

全国十三五轨道交通发展规划涉及80座城市,规划总里程1.4万公里左右,远景设想的总规模为3万公里左右。

(二)高昂的造价和运营成本

轨道交通建设面临高昂的造价和运营成本。建设成本方面,地铁每公里造价810亿人民币;现代有轨电车每公里造价1.33亿人民币。据此推断,要实现2020年的规划目标,需要6万亿元。

运营成本方面,根据12个城市轨道交通2014年度统计分析报告,运营线路总成本426亿元,总收入232亿元,收支比为54%,比上年提高2%6个收入情况好的城市,收支比也仅仅达到80%左右。有一个城市收支比不足30%。全国范围普遍呈现入不敷出的状态。上海张江有轨电车年亏损2000多万人民币,现在仅靠借贷维持运行。有统计显示,国外一条交通线30年的运营成本通常是建造成本的26倍。

(三)轨道交通PPP难点

PPP项目是市场化运作项目,需要合理的投资回报;同时它又是不盈利的公益项目,因此需要政府给予前补贴或后补贴。轨道交通PPP项目在运作过程中有以下几个难点:1.建设与运营技术门槛高、市场供给少;2.牵扯资金量大;3.合作期限长;4.准公益性产品,自身盈利能力差;5.运营管理绩效提升对轨道交通PPP项目而言尤其重要。

以北京地铁4号线PPP为例,北京地铁4号线项目总投资153亿人民币,是中国大陆第一个社会资本参与投资的地铁项目,也是当时京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项目。其中,土建/隧道部分由北京市政府出资107亿元,占比70%;机电/其它部分由PPP公司出资46亿元,占比30%。由PPP公司建立客流及票价补偿机制,并运营整个项目

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